FTA中评论坛:陆韩FTA对台湾冲击大

文章   2020-08-14  阅读 381 次

 中国评论通讯社、中国评论月刊日前邀请专家学者,在中评社台北会议室举办“陆韩FTA对台湾的影响”座谈会,评析中国大陆与韩国今年底签署自由贸易协定对台湾的影响,以及台湾的因应之道。 
 座谈会由中央大学产业经济研究所教授朱云鹏主持;评论员有台湾大学经济系教授林建甫、两岸共同市场基金会执行长陈德昇、全国工业总会副秘书长蔡宏明、财团法人环球经济社社长林建山。 
 根据中评社20日报导指出,与会者既从台湾经济发展和竞争力的角度,也从台湾社会、政治的面向,评析陆韩签订FTA对台湾的沖击,呼吁台湾朝野正视这种影响,希望两岸货贸的谈判不要中断,并在陆韩签订FTA之后半年内有谈判的结果。 
 全国工业总会副秘书长蔡宏明说,陆韩签订FTA对台湾的影响,应该从三个角度来看:第一个角度是,在ECFA架构下,大陆提供台湾539项产品列入零关税早收清单,从陆韩签订FTA可能带来的自由化效应来看,还没有列入早收清单的产品会是主要的受影响项目。陆韩FTA已经确立一个目标,就是要有90%的商品项目、涵盖85%的贸易额都能够达到零关税。而目前ECFA早收清单里面所涵盖的产品项目只有7%,如果以ECFA对大陆的出口占台湾对大陆出口的比重来看,只占25%。因此,未来可能会有多数的产业、多数的产品、多数的两岸贸易,会面对来自韩国产品的竞争。尤其台湾跟韩国的产品,在品质、性能方面都相当的接近。 
 第二个不利影响是,两岸既有的供应链关係会受到非常大的沖击。今天台湾对大陆的出口,主要集中在原物料和半成品、所谓的中间材的部分。这些中间材,假设在未来韩国取得零关税,台湾没有取得零关税,未来在大陆的买者势必会移转订单,因此会对台湾对大陆的供给带来影响,连带影响会有越来越多的台商不得不到大陆投资。也就是说,从一个供应链的角度来看,未来假设陆韩FTA生效,而两岸没有办法有一个同等竞争的待遇,台湾厂商可能会加速外流,到大陆投资会是一个更加普遍的现象。 
 第三个层面的影响是产业合作方面。陆韩FTA其实只是陆韩经济架构的一部分,依据今年7月陆韩领袖“联合声明”中“扩大面向未来的战略性经贸和产业合作”的共识,中国大陆工信部已经和韩国产业通商资源部共同签署“产业合作谅解备忘录”,合作领域涉及工业政策、节能减排、汽车、钢铁、船舶和海洋工程设备、机械、新材料、石化、IT製造等多个方面。陆韩产业合作不但将增强韩国企业在中国市场的竞争优势,陆韩在战略性新兴产业的合作势必将提升陆韩产业在未来全球市场的竞争优势,自然会影响台湾的产业发展。
 台湾大学经济系教授林建甫说,根据韩国自己的评估,陆韩FTA比韩美FTA和韩欧FTA的影响还大。三星研究所的研究说,陆韩FTA会使韩国的GDP增长2.72%,韩美FTA只让韩国增长0.56%,韩欧FTA让韩国增长1.62%。韩国政府很清楚,中国离韩国最近,大陆又是一个逢勃发展的市场,所以韩国一定要赶快掌握这一块。 
 林建甫说,陆韩FTA对台湾的影响,当然是因为韩国很多的产品跟台湾具有重叠性。所以陆韩FTA成事之后,对台湾会有很大的影响。陆韩FTA的影响不只是产品的影响,还有后续的影响,后续会打乱目前台商所有的布局,更多的台商会想到大陆设厂,台湾有些产业可能会连根拨起。因此,未来台湾的年轻人恐怕要到大陆就业的会越来越多,这是深远的影响。 
 林建甫说,令人更为担心的是,在面临陆韩FTA严重沖击的情况下,台湾未来两年都因为面临选举,现在台湾大家都还在打迷糊仗,没有很用心去评估陆韩FTA对台湾的沖击。因此,2016年上来的总统会非常的辛苦,马上面对这一连串的沖击。
 环球经济社社长林建山说,在陆韩签署FTA之前,韩国已经和其他国家签了二十几个FTA。韩国完成与欧美签署FTA之后,韩国在欧洲跟美国的贸易从那个时点开始,增加了30%,而同一个期间,台湾的贸易反而下降,大概下降3-5%。也就是说,FTA的签署,对韩国的市场开拓有实质影响。因为两岸贸易对台湾来说占的比重很大,大概百分之四十几,陆韩FTA签订之后,对台湾产品在中国大陆市场的竞争产生实质的沖击是可以预见的。 
 林建山说,除了实质的影响之外,心理层面的影响也很大。过去相当长的一段时间,韩国与台湾就是重要的竞争对手。真正拉开了台湾与韩国经济发展的落差是在70、80年代,当时台湾的经济表现大概都比韩国高三倍以上。到了2003年,韩国开始超过台湾。在过去的六十几年里,对台湾来讲,心理上一直都有很强烈的雄心壮志,觉得在亚洲除了日本以外,台湾一直是亚洲的领先者。这样的雄心壮志创造了80年代台湾在国际上的很大的成就。韩国在同一个时间採取了一个叫追比赶超的方式,现在韩国不仅超越了台湾,而且有直逼日本的架势。 
 林建山说,台韩大概都以製造业的外销作为发展的主力,但到了2000年以后,韩国以服务业作为竞争的武器,而且它是以国际市场来拉动国内市场的方式。可是,90年代以后,台湾开始转过头来準备要守住内部市场,对国际市场已经没有那幺用心用力了。这两边的变化造成了台湾悲剧的产生:台湾原来远远领先韩国的情况变成现在远远落在韩国之后。所以,陆韩FTA一旦签署,对台湾心理的打击是非常大的。 
 林建山说,陆韩签订FTA之后,台湾会面临更大的被边缘化的压力;在亚太经济一体化过程中,台湾会是一个绝对弱势的状况。所以对台湾的影响是非常深远、非常严峻的。
 两岸共同市场基金会执行长陈德昇说,陆韩FTA之所以会对台湾造成比较大的沖击,主要看两个因素。第一,是台湾与韩业的产业同质性很高。第二,从政治面来看,大陆讲得很清楚,中国大陆的对外开放和FTA的进程,不会受到两岸经贸协议生效受阻的干扰和影响。因此,陆韩年底签FTA对台湾可能的沖击,值得台湾的重视。 
 陈德昇说,除了陆韩FTA本身的沖击之外,陆韩签订FTA导致韩国在全球贸易竞争力的提升,更值得台湾的重视。韩国在2003年之前,在FTA的签署方面还是一个入门者,但现在韩国是全球的模範生,跟很多国家都签了FTA。韩国的这种发展对台湾全球市场的沖击值得台湾重视。 
 陈德昇还提出一个逆向思考的观念,即大陆常讲的倒逼机制,就是外在的形势可能会逼着台湾必须作更大幅度的开放,台湾可能要承载更大的开放压力。现在问题最大的是台湾的政府。韩国为了签FTA,可以用政府改造的方式提升谈判团队的效率,台湾方面的魄力则差很多。 
 陈德昇说,台湾产业界对未来是比较担心的,但是如果从逆向思考来看,会不会迫使今天的政府有一些更积极性的作为?这个积极性的作为会不会迫使台湾非常不利的政治的因素出现调和的可能性?比如说马王的问题,还有朝野政党的问题,在这样的经济大形势的压力之下,有没有妥协整合的空间?对此,有些人乐观,多数人悲观。如果是悲观和不可调和的状况,对经济的冲击又那幺大,对台湾整个的政治生态或者选举的结果,会不会产生直接的影响?这是值得密切观察的。
 两岸共同市场基金会执行长陈德昇说,陆韩FTA之所以会对台湾造成比较大的沖击,主要看两个因素。第一,是台湾与韩业的产业同质性很高。第二,从政治面来看,大陆讲得很清楚,中国大陆的对外开放和FTA的进程,不会受到两岸经贸协议生效受阻的干扰和影响。因此,陆韩年底签FTA对台湾可能的沖击,值得台湾的重视。 
 陈德昇说,除了陆韩FTA本身的沖击之外,陆韩签订FTA导致韩国在全球贸易竞争力的提升,更值得台湾的重视。韩国在2003年之前,在FTA的签署方面还是一个入门者,但现在韩国是全球的模範生,跟很多国家都签了FTA。韩国的这种发展对台湾全球市场的沖击值得台湾重视。 
 陈德昇还提出一个逆向思考的观念,即大陆常讲的倒逼机制,就是外在的形势可能会逼着台湾必须作更大幅度的开放,台湾可能要承载更大的开放压力。现在问题最大的是台湾的政府。韩国为了签FTA,可以用政府改造的方式提升谈判团队的效率,台湾方面的魄力则差很多。 
 陈德昇说,台湾产业界对未来是比较担心的,但是如果从逆向思考来看,会不会迫使今天的政府有一些更积极性的作为?这个积极性的作为会不会迫使台湾非常不利的政治的因素出现调和的可能性?比如说马王的问题,还有朝野政党的问题,在这样的经济大形势的压力之下,有没有妥协整合的空间?对此,有些人乐观,多数人悲观。如果是悲观和不可调和的状况,对经济的冲击又那幺大,对台湾整个的政治生态或者选举的结果,会不会产生直接的影响?这是值得密切观察的。
 朱云鹏说,这种四角贸易是经济规律之下的产物,这种分工的主控者还是欧美品牌大厂,中国大陆是整个供应链中间的一个角色。但是,一些人却把这种对大陆的依赖变成一个政治的诉求,然后影响政策,最后影响台湾人民的福利,影响工人的就业机会。这是一件非常不可取的事情。 
 所以,如果韩国跟大陆真的签了FTA,台湾没有签,绝对会影响台湾在这个四角分工中的地位,台湾对大陆的出口当然会减少,被韩国取而代之,台湾经济势必深受影响。因此,希望两岸货贸谈判不要中断,最晚要在陆韩签订FTA之后半年内有谈判的结果,不能错失振救台湾在全球供应链地位的时机。 
 座谈会整理全文,将在《中国评论》月刊和中国评论新闻网刊发。