FTA要有战略规画

文章   2020-08-14  阅读 323 次

FTA要有战略规画

马英九总统520就职文告演说强调尽快完成「两岸经济合作架构协议」的后续协商,加速与新加坡、纽西兰等重要贸易伙伴洽签经济合作协议。在此之前,中日韩在5月13日召开的领袖峰会上,同意今年内启动FTA谈判。

不能只有口号

但事实上,马英九总统早在与民进党主席蔡英文就ECFA所进行的电视辩论中,就已经宣布:「将提升台湾与其他国家谈自由贸易协定小组的层级,由我本人领导」,显示台湾现在并不缺乏「推动FTA的宣示」,而真正匮乏的是「有意义的推动FTA总提战略思维与方案」。

正如前副总统萧万长在出席三三会发表演讲时所言:「中日韩一旦谈成FTA,将会抵消两岸ECFA的优势,进而给台湾带来很大的压力。」根据经济部「製造业国内投资实况调查」显示,与中国大陆有经贸往来的厂商,不论是以「将产品销往大陆」为主,或是「在大陆设生产部门」的业者,其所面对的主要竞争威胁,除了中国大陆本土企业具主场优势,被我製造业者视为最强之竞争对手,占41.09%之外,日本和韩国也是台湾业者在中国市场上的强劲对手。

在此情况下,中日韩FTA一则将造成台湾经济发展压力,二则在东协与中日韩FTA之发展趋势下,台湾只有ECFA,却无法扩大FTA网路,更将陷入「锁住中国」的政经风险。

确立目标愿景

平心而论,面对上述风险,台湾民众与产业界关心的不是一而再、再而三重複的「推动FTA」、「将加入跨太平洋战略经济伙伴协定列为黄金十年的政策目标」等宣示,而是关心政府是否针对扩大FTA网路和加入TPP所面对的谈判情势,研拟有意义谈判策略,让政策方向符合「扩大国际发展空间」和「强化经济成长动能」的总体目标。

目前,政府所推动进行之ECFA后续协商、与新加坡、欧盟、日本、纽西兰、以色列、印度、菲律宾等洽签ECA/FTA,以及宣示推动加入TPP等政策,虽然已经确定策略目标与愿景,但能否在未来与各个双边或複边过程中,获得有意义的进展或取得预期的效益,则须有整体的经贸与产业调整或发展战略规画。

就台美TIFA会谈而言,虽然美牛进口是影响台美TIFA重启谈判的关键,但是台湾民众与产业界都很清楚台美经贸问题複杂,除了开放美牛进口之外,包括稻米进口配额、猪肉进口、双边投资协定、健保药价制度等市场开放议题,以及推动台湾提升政府透明度、能源、环保、劳工议题,都是美方所关切,也是由台美TIFA会谈迈向台美FTA,必须妥善规画的,若无法提出整体调整与规画方案,自然无法让民众支持开放美牛进口。

提出整体策略

就TPP而言,除了预计将在2017年前将所有农产品关税调降为零之外,许多TPP项目将朝向超越WTO规範,亦将纳入法规调和及中小企业等章节,另并将包含环保及劳工议题等新兴议题,这些比许多传统自由贸易协议对于贸易自由化要求更高,也可能使得台湾相关国内法规面临调整的压力。

对此,台湾如何向其他贸易伙伴展现「建立具企图心的开放政策」,以及将推动ECFA、ECA/FTA、TPP愿景目标,与台湾经贸产业政策、法规制度调整政策相搭配,进而提出整体的经贸与产业调整或发展战略规画,将是决定人民能否对未来四年有信心的关键。